题意应该是问开发程度算开工建设，而不是闲置的意思？
中华人民共和国国土资源部令
第53号
闲置土地处置办法
第二条
本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。
已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。
第一次写项目策划书给点建议
项目策划书编写格式要求
一、前言
包括工程概况简述，建设单位、发包单位、设计监理单位名称及责任人姓名联系方式，施工项目及工程主要技术指标，合同额，工程量清单，施工总工期及节点工期，质量环保要求等。
合同风险分析及策略。
二、项目部管理目标
质量目标：单元工程合格率%，优良率%，分部工程优良率%；
安全目标：重伤率%，生产性死亡为率%；
进度目标：合同工期完工时间：年月日；
成本目标：实现公司或分公司计划成本目标万元。
三、应建立、健全如下规章制度（注明编写情况或计划编写时间，并严格执行。不限于以下规章制度）
1)项目管理人员岗位责任制度；
2)项目技术管理制度；
3)项目质量管理制度；
4)项目安全管理制度；
5)项目计划，统计与进度管理制度；
6)项目成本核算制度；
7)项目材料，机械设备管理制度；
8)项目现场管理制度；
9)项目分配与奖励制度；
10)项目例会及施工日志制度；
11)项目分包及劳务管理制度；
12)项目组织协调制度；
13)项目信息管理制度。
四、本工程资源投入情况
优化配置，动态控制和降低成本。包括人力资源（管理人员、机上人员），以精干、一人多专（岗）为原则，应有组织机构框图，可用于计算管理人员人工费。施工机械型号、数量（包括自有、租赁），租赁设备应详细说明租赁时间租赁地点租赁价格等信息，按照程序办理。
五、项目分包策划
分包项目及分包原因，对分包商考察及其信誉情况，包括分包风险分析、分包价格分析，降低成本的主要办法；如采用招投标方式分包，则招投标文件等应上报获得批准。
甲供材料价格（包括电、柴油等动力燃料）、大众物资材料价格，包括运输费用、装卸车费用、采保费等。
六、项目成本控制
1、项目经理部运行费用测算
应在WORD表格中插入EXCL表格计算（包括计算公式），包括业务费，表格形式反映。
2、项目工程成本测算
应在WORD表格中插入EXCL表格计算（包括计算公式），每项单价均应有成本单价计算过程，表格形式反映。
七、项目变更及索赔点的策划
变更项目分析，索赔阶段性工作计划等。
八、进度控制
项目总工期及节点工期，业主要求和经理部计划。
资源配置、工效和工程量等分析资料。
九、安全控制
按照公司安全管理体系控制并应与公司安全生产管理部要求相符。
十、项目质量控制
按照公司质量管理体系控制并应与公司安全生产管理部要求相符。
十一、项目货币资金需求及资金策划、完工资金回收
表格形式反映。
十二、项目竣工验收阶段管理
十三、项目的考核评价
十四、项目回访保修管理
策划书附件：《施工组织设计》。
说明：章节标题建议采用小四宋体，正文建议采用五号宋体，段落为1.5倍行间距。